--咸丰县电力公司安全生产管理的“一、二、三、四”
导言
咸丰公司落实科学发展观，坚持“以人为本”，采用了企业安全刚性管理制度与企业柔性文化有机融合，相互渗透、相互促进，相得益彰，培育了安全文化。在这里安全文化是企业员工一种共有的价值观，成为融入员工思想与行为的“魂”。近年来，咸丰公司就是以特有的方式铸造“安全文化”这一企业安全管理之“魂”，筑起一道安全生产的坚实屏障。
一、坚持“以人为本”，强化责任意识
公司领导班子认为：“如果因我们的工作失误，而发生电力安全事故将对社会、对企业、对人民群众的生命财产安全造成难以估量的损失，无法向党和政府及人民交账，这是一种犯罪”。咸丰公司重视安全生产，强化责任意识。一是牢固树立“以人为本，安全第一”的安全价值观，使员工从“要我安全”向“我要安全”的思维模式转换。二是倡导安全工作中“严、细、实”的作风，反对管理上做“好人”和形式主义。三是重点突出“抓基础，抓班组，抓流程”，用“三抓”来体现安全生产细节管理和现场管理，改变现场作业人员的“低标准，坏习惯”，培养人人遵章守纪，人人反违章的良好氛围。四是通过“关爱生命，关注安全”的意识，打造“平安工程”，做好电网设备的维护、巡视、检修等管理工作，保证设备缺陷早发现、早消除，坚持预防为主，预控在先。五是借助标准化、程序化工作体系，完善安全管理的激励机制，加大安全技术培训力度，实施安全工作科学管理，树立正确安全价值观，构建保证各项制度落实的平台。
二、做到“两个到位”，健全常态机制
（一）领导责任到位
公司领导一班人结合公司服务的主要对象是广大农村、农民，企业安全管理范围大，集发电、供电为一体技术含量高，安装、维修作业危险程度高，企业安全管理难度大的实际情况，将“安全管理制度化，安全设施标准化，安全行为规范化，安全责任法制化”的管理思路、安全文化融入到企业的管理活动中，融入到每一个员工实际工作中，是摆在公司领导一班人面前的一个非常现实的问题。任何一项好的制度与措施最终都要通过人去落实。而落实各项规章制度的关键在于企业的领导。
一是建立起企业主要领导为安全生产第一责任人的责任制，对企业的安全生产负全面责任，分管领导履行相应的安全生产责任。二是坚持每月一次的安全例会制度，分析总结上月安全生产工作情况，根据上级的工作要求，结合公司自身实际情况，布置当月安全生产工作。并及时发现和解决安全生产工作中出现的问题。三是加大安全管理力量的投入，今年以来充实了安全监察室的人员，设立了专职的安全督察岗位，加大现场安全督察力度。四是对违规者重处重罚。在执行制度中不讲情面，不讲客观原因，由于严格执行了制度，讲安全在公司员工中已经蔚然成风。五是转变运行管理机制，实行专业化管理。公司在生产经营上逐步实行抄维分离，加大生产过程控制，实行设备健康水平管理制度、设备维护计划管理制度、工作过程标准化管理等制度。
（二）员工执行到位
公司以人为本，不断提高公司员工综合素质，在这里安全文化、价值取向从公司领导到全体员工都有比较深的理解。
一是公司认识到实现安全生产的可控、能控、在控关键在人。最终都要通过人去落实。下决心不断地提高公司员工综合素质，二是强化员工安全意识，规范员工的作业行为，在中低压安装、维修、操作中大力推行作业指导书。三是坚持电力安全规程月考试制度。改变安规考试由每年一考试为每月一考试办法。每月初将这月的安全考试大部分内容告知每一位员工，达到以考促学、以考带训、以考促用，提高了员工的安全意识。四是关心员工人身安全和身体健康。改善劳动环境和工作条件，营造宽松和谐的工作氛围，使员工快乐地生活，快乐地工作。
三、实施“三项措施”，构筑保障体系
（一）抓住重点，夯实基础
咸丰公司坚持配网专业化管理“三到位”（设备缺陷闭环管理，维护计划管理，工作过程标准化作业），全面推进安全生产管理措施，保证了公司安全管理规范化运行。
1、强化安全意识，培育安全文化
安全管理，以人为本。面对知识结构参差不齐的农电队伍，必须加大力度,努力提高全员安全素质，培育安全文化。咸丰公司从员工价值趋向、情感认同上入手，建立起一道安全生产的坚实屏障。第一，加强供电所所长的安全教育。安全、生技部门分批组织进行有针对性的安全专项培训，提高他们对安全管理的认识以及安全管理的水平，营造农电安全管理的良好氛围。第二，加强供电所工作负责人、工作票签发人等生产骨干的安全教育，加深他们对安全规程的理解，提高安全意识和工作责任心，组织工作票专项培训，规范供电所工作票的使用和现场安全措施的落实，通过落实安全责任制，使他们担负起现场安全管理的责任；第三，开展多种形式的供电所员工安全培训，提高全员安全素质。首先各单位注重提高供电所安全例会的学习质量，加强学习内容的针对性，结合供电所日常工作，激发农电员工的学习积极性，使安全例会真正学有所得；其次，通过员工的上岗培训和其他多种形式的技能培训，增强员工的技术技能，提高员工的自我保护能力和互保能力。
2、健全安全网络，更加明确责任
公司成立组建了安全管理网络，并颁发了农电安全网络管理办法。明确所长是供电所安全生产第一责任人，供电所每个岗位都建立了明确的岗位职责和安全责任，建立层层把关、人人负责的农电安全生产和安全用电管理网络，将农电安全管理工作渗透到日常各项生产工作中去。其次，针对各供电所农电安全管理现状，制定切实可行的农电安措技措，规范供电所安全管理行为，逐步建立供电所安全管理常态机制。第三，建立健全农电安全监察体系和保证体系，大力开展农电管理人员和供电所骨干人员的安全管理培训，提高人员安全管理水平，同时加大农电安全的检查督促工作，通过检查和考核促进供电所的安全管理工作。
3、安全关口前移，加强现场监督
首先，加强“两票三制”等基本安全规章制度的贯彻实施。一方面规范供电所日常施工作业的工作票管理，杜绝无票工作，另一方面加强供电所工作票的使用和填写的规范管理，提高工作票的管理水平。其次，将安全规章制度的各项要求贯彻落实到供电所日常各项工作中，通过教育培训和考核奖惩等多种手段，加大反习惯性违章力度，逐步规范供电所的日常工作的安全行为。第三，进一步加强施工作业现场的安全管理，开工前召开工前会，由工作负责人向全体工作人员交待工作任务、布置安全措施和工作中的安全注意事项，工作过程中由专职监护人进行监护；工作结束后召开工后会，交代安全事项、检查工作质量、工具是否收检齐备等。确保工作人员熟悉工作任务和安全措施，避免了工作中可能发生走错间隔、遗漏工具在带电设备上、私自拆除安全措施等容易造成事故发生的现象。保证现场各项安全措施落实到位，提高现场施工人员互保和自保能力，逐步规范施工现场的安全管理。
4、提升安全档次，科学管理规范
一是明确管理责任，提高维护水平。 农村电网具有覆盖面广、工作量大，供电设备多，管理责任重的特点。首先，各供电所认真落实巡线制度，定期巡视网络，责任到人，任务到人，结合安全性评价工作，对设备进行全面清查，制订详细整改计划，提高设备健康水平。第三、对用户设备，认真做好周期检查工作，发现问题及时向各用户提出整改意见。危及电网安全的缺陷立即采取有效措施，有效地提高了农村电网设备健康水平。
二是健全设备基础资料，实现周期修改与动态管理相结合。为进一步规范供电所电网设备管理，公司按照国家电网公司下发的规范化管理考核标准的要求，统一了设备基础台账和各类报表，并要求各二级单位认真填写，在安评基础上又进一步完善各类设备基础台账，落实责任到人，实行基础资料台账周期修改和动态管理相结合，确保各类资料与现场情况保持一致。
三是坚持 开展专业分析，提高农电营销管理水平。结合规范化管理要求，咸丰公司供电所全面开展了包括营销、电费结构、电价等各类营销专业分析，尤其是低压线损分析考核已成为供电所每月营销工作重点之一。按月认真做好分析记录，发现异常情况及时分析，采取应对措施，实行闭环管理，将线损管理实绩同人员工资报酬直接挂钩，取得了良好的效果。
（二）建章立制，规范程序
咸丰公司在实际工作中不断完善，建立了一套覆盖全面的安全生产管理规章制度，充分发挥制度的约束力和规范性，大力提倡管理合理化、人性化和科学化。 特别是进一步完善了《标准化作业指导书》，扩大了实施范围，并指导乡镇供电所的施工业务，习惯性违章基本杜绝，公司安全风险大大降低。针对实际情况，修订原有工作流程，使管理制度更具有可操作性，为公司安全生产管理提供了的坚实保证。
（三）倾注全力，加大投入
经过农网改造，咸丰县农网得到了较大改善，由于地方经济不断发展，某些农网设备逐渐成为农村电网的新瓶颈。公司一方面要求各单位认真做好负荷测试和预测工作，做好电网规划，早作准备，统筹考虑，另一方面对负荷迅速增长地区，采取紧急措施，在资金比较困难的情况下，千方百计挤出资金用于安全生产。今年来，先后投入300多万元对发电厂进行大修、添置实验设备、购买安全工器具、打造输变生产管理系统、开展“三标”建设。倾注全力加大资金投入，消除了安全隐患，保证了设备网络安全稳定运行。
四、显现“四个亮点”，促进经济效益
咸丰公司落实科学发展观，构建和谐电力企业，建立健全安全生产保障体系，促进电力经营又好又快地发展，2007年1-10月各项主要经济指标情况看：全口径发电量完成11230.31万千瓦时，占年计划的93.59%，同比增长54.00%；全口径供电量完成12010.93万千瓦时，占年计划的88.04%，同比增长35.27%；全口径售电量完成10881.87万千瓦时，占年计划的90.08%，同比增长39.19%；销售收入完成5907.27万元（含税），占年计划的86.22%，同比增长32.55%；当年电费回收率为100%，同比持平；全口径综合损失率为9.40%，同比下降2.54个百分点。综上所述，咸丰公司落实科学发展观，培育安全文化，铸安全管理之魂，显现“四个亮点”，公司经济效益出现了又好又快发展的良好势头。
（一）施工安全稽查制度
2007年初，咸丰公司通过对安全监察部人员进行调整，加强了人员配备，提高了人员素质，配备了安全稽查专车，确保了安全稽查质量。从4月份起，每个月的稽查工作日均在25个工作日以上，共计稽查施工、操作现场224个，处理违章28起，罚款7600元，个人一次最高处罚1400元。
（二）施工信息上报制度
施工信息上报制度，着重体现在三个方面：其一，生产单位在基础开挖，杆塔组立，新架或更换架空线路，35千伏及以上登杆作业，主设备试验和检修，继电保护联动试验，设备技术改造，通过设备停电检修工作，电网倒换运行方式，热电厂开停机、停机停炉压负荷检修以及事故抢修。其二，供电单位、多经企业单位在220/380伏-10千伏线路新架、改造、检修和抢修，变压器安装检修，电网倒换运行方式。其三，基建项目施工。上述三个方面必须提前上报公司安全监察部。
（三）安全培训考试制度
安全生产最大的问题、最为突出的隐患是干部业务水平低，违章指挥，职工不熟悉规程规范，违章作业，为此，咸丰公司今年加大了安全生产培训力度，坚持“以考代学、以考促学”的安全知识和业务技能培训方式，各二级单位以安全生产应知应会为主要内容，坚持每月一次安全知识考试制度，公司每季度进行一次抽查考试，同时，在丁寨电站建立培训基地，集中进行了两期共计73人次的技能培训。
（四）标准化作业指导书
从2007年4月份起，咸丰公司采取施工、操作信息上报制度和标准化作业指导书等措施，确保安全生产管理的规范化和程序化。各二级单位的施工、操作必须编制标准化作业指导书，按照作业指导书进行施工和操作，同时规定10千伏及变台以上施工的作业指导书由公司审核批准，低压线路施工由各单位负责人审核批准。为确保此项工作落到实处，基层单位执行到位，配套建立了施工、操作信息上报制度，依据上报的信息进行稽查，未按规定上报的作为习惯性违章进行处罚。从半年来的执行情况看，各种施工、操作的规范性大大提高，系统内习惯性违章基本杜绝，公司安全生产风险大大降低，经济效益明显提升。
恩施州电力行协调研组
二00七年十一月五日 |
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