周世平 许萍
在国家电网公司发布的2004年“创一流同业对标最佳实践库”中，湖北省电力公司有一个入选项目名为：供电企业一体化管理体系（简称IPE管理体系）。本文试图就这一体系的形成及运行情况作一个综合性的阐述。
建立IPE管理体系的主要背景
IPE是英文INN0VATION（创新）、PROCESS（过程）、EFFICIENCY/EFFECT（效率/效益）的缩写。
IPE的概念：以国际质量、环境、职业健康安全、社会责任等管理标准为参考，对现行管理标准体系进行整合、优化、补充、完善，建立起适应电力体制改革要求的企业管理平台，加强对过程的管理控制，追求管理的高效率，实现创新总目标。
IPE管理体系是依据GB/T 19001-2000《质量管理体系要求》、GB/T 24001-1996《环境管理体系规范及使用指南》、GB/T 28001-2001《职业健康安全管理体系规范》三个标准，以质量体系为基础，以质量、环境、职业健康安全体系为框架所建立的一套科学完整的管理体系。它整合了《供电企业评价标准》和《供电企业安全性评价》、《国电公司一流供电企业标准》等国家标准、企业标准，明确提出创新是灵魂、过程是保障、“两效”为目的的运作思路。
IPE管理体系是由四层框架、五大子系统、五大标准、六大管理系统构建而成的。四层构架为（见下图一）：管理手册、程序文件、企业标准及作业指导书、表格及记录；五大子系统为：领导运作系统（LOS）、资源运作系统（ROS）、过程运作系统（POS）、监测运作系统（MOS）、思想政治工作系统（COS）；五大标准为：质量管理标准、环境管理标准、职业健康安全标准、供电安全评价标准、企业标准；六大管理系统为：GB/T19001-2000 (ISO9001:2000) 质量管理体系、GB/T24001-1996 (ISO14001:1996) 环境管理体系、GB/T28001-2001 (OHSMS18001) 环境管理体系、供电企业评价标准体系（创一流）、安全性评价体系、企业标准化体系（技术标准、管理标准、工作标准）。
1998年，湖北省电力公司下属的供电企业便开始按照国际质量管理标准建立了自己的质量管理体系。尽管标准化的企业管理模式将企业方方面面的工作都纳入了规范化的运行轨道，也促进了企业整体管理水平的提升。但在这一体系运行的过程中，企业决策层也逐渐感觉到：由于缺少电力行业的管理特色及固有的文化内涵，具备广泛通用性的国际标准表现的行业针对性并不强。因此，建立一套适合本企业自身特点的管理体系和运行模式是很有必要的。
在自身体系运行的不断探索中，在反思与实践交替的不断总结中，省电力公司领导充分认识到“管理智力库”的作用与价值，专门邀请全国知名管理专家来武汉举办相关的专题讲座，并充分借鉴各兄弟网、省电力公司在企业管理方面的成熟经验。2003年，在咨询专家的大力协助下，省电力公司经过严密的调研与策划之后，一个立足标准但又不拘泥于标准、符合湖北省电力公司管理特点并体现湖北电力企业特色的IPE管理体系应运而生了。
湖北省电力公司建立IPE管理的初衷就是要提升理念、提高水平、聚合并强化内力，把湖北省电力公司真正打造成创新型、学习型、服务型、效益型的现代电力企业。为此,省电力公司将这一品牌化管理体系的运作思路定位为：以创新求发展、用过程保安全、向管理要效益。换句话说，这套管理体系的特点是以用电客户和相关方面为关注对象，以过程控制为基础，以管理创新和不断持续改进为目的，实现企业最高的生产效率和最好的经营效益。
实施IPE管理体系的重要意义
实施IPE管理，是实现国家电网公司提出的建设“一强三优”现代公司发展目标的基础工作，其重要性表现在以下几个方面：
首先，有利于明确领导层、管理层、执行层的职责。通过有效整合企业相关资源，理顺生产、安全、经营管理各个环节的责任与权利，领导层可从传统意义上的日常事务中解脱出来，把注意力集中到企业的发展方向、质量方针和目标的有效决策上来；管理层负责对实现方针框架下的目标进行有效的策划、分解，做出计划的安排，并监督、执行、落实；执行层则依照过程控制的5W1H (When，Where，Who， What，Why，How)开展工作，从而使企业管理走上“无为而治”的轨道。
其次，有利于完善、规范供电企业管理体系。通过对各项业务流程进行重新界定和梳理，对以前管理中存在的交叉、空白环节进行重新分工，使各部门间的职责更加清晰，从而进一步调动员工工作的积极性和主动性；同时，IPE管理体系的建立使企业原有各个管理体系、各项规章制度、三大标准能够在一个平台上运行，形成高度一致的目标体系和严格规范的过程控制体系，切实提高企业管理效率；此外，IPE管理体系以ISO9000质量管理体系为基础，整合了环境以及职业健康安全管理等体系要求，避免了多套体系的重复认证。
第三，有利于提升企业的学习创新力。IPE管理体系以持续改进为特征，以创新为灵魂，而创新的源泉则来自于对新知识的不断学习。因此，IPE管理体系的实施能有效推进创建学习型企业活动，促进各项创新措施的提出和运用，有助于企业引入科学的管理理论，有目的、有计划、有组织地指导和帮助员工在本职岗位上实现自我超越，通过改善心智理念、进行系统思考、组织团队学习和建立共同愿景，不断增强创业意识、创造精神和创新能力，使企业永葆青春与活力。
第四，有利于提高电能供应及服务质量。IPE体系对过程的输入、输出及开展的活动和投入的资源进行了明确规定，给出了过程控制的准则和方法，通过对信息的测量（包括输入活动和输出结果的测量）和对测量结果的分析，以及针对分析结果制订相应的纠正与预防措施，最终达到对过程进行持续改进，实现管理体系的方针和目标。在供电企业推行IPE体系能进一步明确输、变、供、调以及营销服务等过程之间的关系，对各环节提出清晰的过程目标，运行准则和测量方法，促进电能供应质量以及优质服务水平的不断深化。
第五，有利于促进企业不断追求卓越，努力超越。推进IPE管理体系进一步巩固和扩大了前几年开展的创一流供电企业活动的成果。“创一流”提出了各项指标和对安全生产、经营管理等方面的要求，这完全符合IPE管理体系的管理方针和管理目标。同时，IPE管理体系提出了持续改进的管理思想，以质量和客户为关注对象，致力于提高企业的产品、过程和服务水平，提高企业的效率和效益。这与创一流“更高标准的追求、永无止境的探索、不甘落后的拼搏”的精神是一脉相承的。在实现了一流供电企业后如何保持，不断提高，向更高目标迈进，实施IPE管理体系应该说是一种有效的手段。
推行IPE管理体系的初步成效
在湖北省电力公司的统一领导下，IPE作为一种全新的管理体系，目前已经在咸宁、十堰、黄冈、荆门等市级供电企业逐步建立并健康运行。经过两年多时间的体系建设与运作实践，IPE管理在具体工作中已产生明显的效果。
首先，整合了管理体系，明确了岗位职责。通过优化与整合几大管理体系，IPE管理体系为各地市电力公司搭建起一个科学的管理平台。一些单位在形成多级管理目标网络的同时，明确了各部门、各岗位的职责与权限，使得部门与部门之间，岗位与岗位之间的接口关系更加清晰，从而在根本上杜绝了互相推诿责任的现象，并且凭借对过程的优化和固化，极大提高了工作的效率与效益。
其次，优化了工作流程，提高了工作效率。在健全IPE管理体系的过程中，通过确定并管理这些过程的顺序、作用及接口，制定标准和方法，实施监视、测量和分析，保证了过程的有效运行和控制，以实现策划的结果和对过程的持续改进。如咸宁供电公司针对存在的问题，重新修订了定值管理流程，减少了中间环节，明确了定值执行部门的职责，定值执行过程的时间大为缩短。同时，定值单执行的各个过程均有记录，可明确查找问题所在，追究有关人员责任，从而保证了定值单及时、正确地得到执行。
再次，营造了学习氛围，丰富了企业文化。IPE管理体系的建设，给基层供电企业营造了一个良好的学习氛围，全面增强了员工的技艺技能与整体素质。如十堰供电公司先后举办了IPE基础知识培训、IPE管理理念讲座、管理手册、程序文件编写与讲解和程序文件讨论示范等多个培训班，编印了相关的学习资料和标准化工作信息，并开展了IPE知识竞赛，培养了一批 IPE管理的骨干力量。同时，IPE管理体系倡导的管理理念和管理方针是：“和谐自然，科学管理，诚信服务，追求卓越。”这一理念贯穿了科学的发展观，体现了客户、员工及社会关注的焦点，反映了企业发展的目标取向，因而在公司系统形成了一种激励人心、鼓舞斗志的企业文化。
完善IPE管理体系的有关思考
任何一种被创新意识所武装的企业管理体系都必定是在与时俱进中不断完善的，省电力公司的IPE管理体系要成为一个优秀的管理品牌也同样需要经历成长、磨练、改进与升华的过程。因此，要进一步加强IPE品牌化管理体系的建设与发展，必须注重以下几点：
加强组织领导，不断完善IPE的体系建设。要实行一把手负责制，在各单位成立专门的体系建设领导小组和工作小组；要在企业全体员工中开展广泛的宣传教育，使这一新的管理体系深入人心，落实到工作实践中，力争将此项工作进一步向纵深领域拓展。
根据国家电网公司要求，与“创一流同业对标”工作接轨。为了实现国家电网公司提出的建设“一强三优”现代公司的目标，落实“三抓一创”的工作思路，我们要及时将IPE管理体系的建设方向锁定在“创一流同业对标”这个关键点上。通过对标，明确创新发展的方向，建立科学的目标和指标体系；通过严谨的过程管理和追求“两效”的务实作风，确保对标工作的长效运行。利用IPE管理体系这个不断追求创新、追求卓越的载体，根据国家电网公司的要求，随时调整企业不同阶段的工作重心，以保证同业对标的各项目标的实现。
联系工作实际，注重流程改进。在IPE体系建设的过程中，要根据国家电网公司创一流同业对标的要求，制定出IPE整体工作计划与各子系统运行实施及改进建议，特别是要结合各单位的工作，找出存在问题，挖掘自身潜力，明确改进目标，进而建立更加完善、科学与合理的目标、指标体系，将流程改进作为体系创新的主要方向。
加强过程监督，注重实际效果。在推行IPE管理体系时切忌只注重形式、不讲实效；只搞短期行为，不求长期目标。在体系运行中要坚持内审和管理评审相结合，对发现的不符合项必须有效地关闭，进行持续改进，否则便会造成IPE体系运行失效。省电力公司应组成专家审核组，对IPE体系的建设及运行状况进行同步监控，做到及时发现问题，及时改进管理，达到提高业绩的目的。 |
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